關(guān)于印發(fā)《電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位： 

為有效遏制電氣火災(zāi)事故發(fā)生， 確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（蘇安[2017]14號(hào)）、《南京市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈電氣火災(zāi)綜合治理工作方案〉的通知》（寧安委[2017]20號(hào)）和《江蘇省安委辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)電氣火災(zāi)綜合治理自查檢查要點(diǎn)及檢查表的通知》（蘇安辦函2017]11號(hào)）要求，區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)決定自即日起至2020年4月30日，在全區(qū)集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際， 認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市高淳區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)

                         2017年8月14 日

電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

為有效遏制電氣火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委會(huì)決定自即日起至2020年4月30日，在全區(qū)集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患問題和社會(huì)單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品現(xiàn)象，力爭(zhēng)通過三年綜合治理，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、社會(huì)單位電氣使用維護(hù)安全質(zhì)量明顯提升，全區(qū)電氣火災(zāi)事故顯著減少。

二、治理內(nèi)容及工作措施

（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理

1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對(duì)獲證企業(yè)的日常管理，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銷售儲(chǔ)存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)督促整改，嚴(yán)厲打擊無證銷售或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、直銷銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理

3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)，落實(shí)電氣工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行為，依法追究因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)致火災(zāi)事故的設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等現(xiàn)象；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，致使質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位責(zé)任。

5.落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。

（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理

6.強(qiáng)化社會(huì)單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會(huì)單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)；電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品；未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測(cè)電氣線路和設(shè)備等問題；推動(dòng)落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測(cè)，提高社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患的能力；在全區(qū)既有大型人員密集場(chǎng)所、工業(yè)廠房、高層地下建筑和易燃易爆單位等電氣火災(zāi)多發(fā)場(chǎng)所，優(yōu)先推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)不少于15套，新建建筑同步推廣安裝。 

7.推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以鎮(zhèn)、街道為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、村電氣線路是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實(shí)安全用電管理制度，電工持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識(shí)宣傳。在小區(qū)內(nèi)全面建設(shè)電動(dòng)車集中充電設(shè)施，解決電動(dòng)車火災(zāi)高發(fā)問題。對(duì)整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患實(shí)行掛牌督辦，結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。

8. 加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對(duì)電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗的檢查力度。

三、 治理時(shí)間和步驟

2017年8月開始至2020年4月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2017年8月底前）。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合本單位實(shí)際，制定方案，全面部署，將治理任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。發(fā)布電氣火災(zāi)綜合治理通告，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與專項(xiàng)治理工作。要對(duì)有關(guān)部門、社會(huì)單位責(zé)任人開展培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2017年9月至2017年11月）。組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，對(duì)照檢查要點(diǎn)開展檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改。

（三）建章立制階段（2017年11月至2020年4月）。各地結(jié)合實(shí)際，完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測(cè)等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，定期公布違法違規(guī)行為，督促單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

四、 責(zé)任分工

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（一）成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)朱啟軍任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任王繼兵、區(qū)公安分局副局長(zhǎng)周小雨、區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)、區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮晚生任副組長(zhǎng)，區(qū)經(jīng)信局、教育局、民政局、城建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、旅游局、民宗局、區(qū)消防大隊(duì)、供電公司、郵政分公司分管負(fù)責(zé)人為成員的電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊(duì)，由馮晚生大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單見附件）。區(qū)政府將綜合治理工作納入2017至2019 年度各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門消防工作考評(píng)、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和安全生產(chǎn)巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。

（二）各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，明確具體工作職責(zé)，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實(shí)施方案，分部門、分區(qū)域組織開展排查治理，定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保工作落到實(shí)處。

（三）各負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實(shí)綜合治理工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門：依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品的違法行為。

經(jīng)信、城建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、供電等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門：依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計(jì)和施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

供電部門：依法負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識(shí)宣傳教育。

公安部門與市場(chǎng)監(jiān)管等部門：做好協(xié)作配合，對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

經(jīng)信、教育、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文廣、衛(wèi)計(jì)、旅游、民宗、郵政等有關(guān)部門：依照職責(zé)分工，針對(duì)工業(yè)企業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、城市軌道交通及車站碼頭、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、文物古建筑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)及星級(jí)賓館、寺廟教堂、寄遞企業(yè)等場(chǎng)所，開展電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域綜合治理，切實(shí)改造一批電氣線路、整治一批火災(zāi)隱患、培訓(xùn)一批從業(yè)人員、安裝一批電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。 

各相關(guān)行業(yè)主管部門要聘請(qǐng)電氣安全專業(yè)人員協(xié)助對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)單位自查自改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查督查，督促單位落實(shí)安全防范措施。安監(jiān)、公安消防部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握行業(yè)部門開展電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域綜合治理情況，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。

五、 工作要求

（一）周密部署、落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)清抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作的重大意義，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

（二）齊抓共管、形成合力。各鎮(zhèn)、街道具體實(shí)施本行政區(qū)綜合治理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出隱患問題，推動(dòng)將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。要建立部門信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，形成執(zhí)法合力。各鎮(zhèn)、街道要組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)電氣火災(zāi)隱患排查整治，社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)要加強(qiáng)日常消防安全檢查。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)、全民參與。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、各部門要采取有效措施，開展安全用電宣傳教育，普及安全常識(shí)。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。探索采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，聘請(qǐng)具有相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開展電氣安全檢測(cè)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)電氣安全隱患，形成全民關(guān)注和參與整治的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格履職、強(qiáng)化督導(dǎo)。要組織對(duì)電氣火災(zāi)治理實(shí)行分階段考核考評(píng)，將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評(píng)比內(nèi)容。要堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，督促?gòu)氐渍摹^(qū)安委會(huì)將適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)于因電氣原因?qū)е碌妮^大以上或有影響的火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況請(qǐng)于2017年8月31日前報(bào)送區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2017年11月10日?qǐng)?bào)送階段性工作小結(jié)；從2018年起，每年1月10日前報(bào)送上一年工作情況總結(jié)，每年7月10日前報(bào)送當(dāng)年上半年工作小結(jié)；2020年4月30日?qǐng)?bào)送綜合治理工作總結(jié)。