關(guān)于印發(fā)《全市電氣火災(zāi)綜合治理工作

實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市安全生產(chǎn)委員會、市消防安全委員會有關(guān)成員單位：

為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《全省電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案》（贛安委〔2017〕14號）的要求，經(jīng)市政府同意，市安全生產(chǎn)委員會和市消防安全委員會決定在全市范圍內(nèi)開展電氣火災(zāi)綜合治理工作，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

上饒市安全生產(chǎn)委員會       上饒市消防安全委員會  

2017年6月30日             2017年6月30日       

全市電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案

為深入貫徹落實《全省電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案》（贛安委〔2017〕4號），嚴(yán)厲打擊電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護(hù)管理方面的違法違規(guī)問題，有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，市安全生產(chǎn)委員會和市消防安全委員會決定，從2017年6月起，在全市范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示，堅持 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展電氣火災(zāi)綜合治理，實現(xiàn)源頭管控、技術(shù)防范、標(biāo)本兼治。

二、工作目標(biāo)

全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)對電氣火災(zāi)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由公安、教育、工信、民政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、安監(jiān)、供電等相關(guān)部門參加的電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市公安消防支隊，具體負(fù)責(zé)全市電氣火災(zāi)綜合治理工作的組織實施，定期調(diào)度通報各地各行業(yè)治理開展情況，組織開展督查檢查，解決協(xié)調(diào)重大問題，對全市治理工作情況進(jìn)行匯總總結(jié)。

四、治理內(nèi)容及工作措施

（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。

1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用江西省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。

3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。

4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位責(zé)任。

5.落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。

（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。

6.強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題；嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題；嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進(jìn)解決。

8.加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

五、工作時間和步驟

2017年6月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2017年6月底前）。各地結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，召開專題會議，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2017年7月至2017年10月）。各地、各有關(guān)部門要依照電氣火災(zāi)綜合治理自查檢查要點（附件1），組織發(fā)動有關(guān)單位、場所和居民，對電器產(chǎn)品生產(chǎn)銷售產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)工程施工過程、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所和居民住宅建筑等開展全面自查自糾，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并填寫《電氣火災(zāi)綜合治理單位自查表》（附件2），報送相關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案，同時存檔備查。

（三）集中整治階段（2017年11月至2020年4月）。各地、各有關(guān)部門按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。2018年12月前，對電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位要全部排查一遍；2019年，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)把源頭治理，對重點區(qū)域組織開展針對性的排查整治“回頭看”活動，鞏固綜合治理成效；2020年，各地、各有關(guān)部門要對綜合治理情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，建立完善電氣火災(zāi)防控長效工作機(jī)制，從源頭上提升電氣火災(zāi)防范水平。

（四）建章立制階段（2017年11月至2020年4月）。各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。要按規(guī)定將生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入江西省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)管理，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。

六、責(zé)任分工

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，全市的綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會、市消防安全委員會統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府具體實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實。

（一）縣（市、區(qū)）要成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專門工作機(jī)構(gòu)，因地制宜細(xì)化電氣火災(zāi)綜合治理方案，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實施方案，具體實施本行政區(qū)綜合治理，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。進(jìn)一步細(xì)化各有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，把電氣火災(zāi)綜合治理納入到政府目標(biāo)考核和綜合治理等工作中同部署、同檢查、同考評。定期進(jìn)行分析研判、督導(dǎo)檢查，及時通報情況，確保各項工作落到實處。

（二）各有關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，結(jié)合行業(yè)特點，開展行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，錄入江西省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、水利、工信、供電等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

供電部門依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，排查電力設(shè)施消防安全隱患，防止電力設(shè)施因器材設(shè)施過載老化引發(fā)火災(zāi)事故。加強(qiáng)安全用電知識教育宣傳。

公安部門與市場和質(zhì)量監(jiān)督管理等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

公安、教育、工信、民政、交通、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、安監(jiān)、宗教、民航、郵政、旅發(fā)委等各有關(guān)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)做好綜合治理工作，重點督促行業(yè)系統(tǒng)制定落實安全用電管理制度，定期組織對電器產(chǎn)品及其線路、管路進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，定期組織對安全用電管理制度落實，電力技術(shù)人員、配電房值班人員、電氣檢修作業(yè)人員等重點工種人員持證上崗情況進(jìn)行檢查。積極推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，切實提升電氣火災(zāi)預(yù)防水平。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，落實工作責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實際研究制定實施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務(wù)求治理實效。要嚴(yán)格落實電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底；對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患，各級政府要分級進(jìn)行掛牌督辦，研究綜合治理意見，納入政府為民辦實事項目，重點推進(jìn)解決。

（三）廣泛宣傳，全民積極參與。各地要采取各種有效措施，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。

（四）積極探索，強(qiáng)化科技支撐。各地要結(jié)合此次綜合治理和本地實際，積極探索加強(qiáng)電氣火災(zāi)防范的技防措施，規(guī)范日常管理，提高防范水平。鼓勵各類場所，特別是具有一定規(guī)模的的公共建筑，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)廠房、倉庫，公眾聚集場所、易燃易爆場所，居民小區(qū)，國家級文物保護(hù)單位的重點磚木或木結(jié)構(gòu)的古建筑和當(dāng)?shù)刂匾ㄖ?、場所推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。

（五）強(qiáng)化考核，確保治理成效。各地要對電氣火災(zāi)治理實行分階段考核考評，并將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容，全面推進(jìn)各級政府、各有關(guān)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。

各地、各有關(guān)部門專項治理工作實施方案、工作部署情況和《電氣火災(zāi)防范專項治理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單》（附件3），請于2017年7月1日前報送綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；從2017年7月份起，每月8日，報送《電氣火災(zāi)綜合治理案件處理情況匯總表》（附件4）和《電氣火災(zāi)防范專項治理情況統(tǒng)計表》（附件5）。2017年10月1日，報送階段性工作小結(jié)；每年1月5日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月5日前報送當(dāng)年上半年工作情況小結(jié)；2020年4月5日報送綜合治理工作總結(jié)。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

市安全生產(chǎn)委員會    周智俊    13697936588         

市消防安全委員會    翁雪晴    15179353680

附件：1.電氣火災(zāi)綜合治理自查檢查要點；

2.電氣火災(zāi)綜合治理自查檢查表；

3.電氣火災(zāi)防范專項治理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單；

4.電氣火災(zāi)綜合治理案件處理情況匯總表；

5.電氣火災(zāi)防范專項治理情況統(tǒng)計表。