北京市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)

《北京市電氣火災綜合治理實施方案》的通知

各區(qū)人民政府、地區(qū)管委會、辦事處，中直機關事務管理局、國家機關事務管理局、軍委后勤保障部軍事設施建設局，市屬相關委、辦、局（總公司），國網(wǎng)北京市電力公司：

近年來，本市電氣火災多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2016年，本市共發(fā)生電氣火災7655起，造成106人死亡，直接經(jīng)濟損失1.9億元，占火災總量及傷亡損失的30%以上。其中較大以上電氣火災6起，死亡42人，占亡人數(shù)的39.6%。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售，建設工程電氣設計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。

為有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，深入貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）和全國電氣火災綜合治理工作視頻會議精神，組織做好本市電氣火災綜合治理工作，市安全生產(chǎn)委員會組織研究制定了《北京市電氣火災綜合治理實施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

特此通知。

附件：北京市電氣火災綜合治理實施方案

北京市安全生產(chǎn)委員會

2017年6月16日

（市公安局消防局聯(lián)系人：周巍、程博；聯(lián)系電話：82215421；傳真：82215419；市安全監(jiān)管局聯(lián)系人：張聰；聯(lián)系電話：88011941）

附件：

北京市電氣火災綜合治理實施方案

為深入貫徹落實中央領導重要批示、指示精神，深刻汲取近年來電氣火災事故高發(fā)、人員傷亡慘重的教訓，堅決遏制重特大特別是群死群傷火災事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護首都安全穩(wěn)定，為把北京打造成國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。按照國務院安全生產(chǎn)委員會《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）要求，市安全生產(chǎn)委員會決定自2017年5月至2020年4月在全市范圍內(nèi)開展為期三年的電氣火災綜合治理工作。

一、工作目標

堅持“政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理”的原則，在黨委政府的組織領導下，積極聯(lián)合相關行業(yè)部門，開展全面排查，重點整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全市電氣火災事故顯著減少。

二、治理內(nèi)容及工作措施

（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理

1.全面開展電器生產(chǎn)領域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京），及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2.全面開展電器產(chǎn)品流通領域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)督促整改，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關。進一步完善電器產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）全面開展建設工程領域電氣綜合治理

3.加強建設工程電氣設計質(zhì)量管理。規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質(zhì)量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。

4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、不按照規(guī)定對建筑材料進行檢驗導致使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理職責，嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴查不按照施工技術標準和規(guī)范施工造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。

5.落實建設單位電氣質(zhì)量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產(chǎn)品的，建設單位應當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設計文件和合同要求。

（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理

6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題；嚴查社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題；嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題；推動社會單位安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的檢測、預警和處置能力。

7.推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)為基本單元，以創(chuàng)建“消防安全社區(qū)”為牽引，重點排查街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。指導小單位、小場所落實用電安全管理制度，不隨意增加用電端口、負荷，嚴格按照規(guī)范敷設電氣線路，安裝漏電、過載保護裝置。電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。

8.加強城鄉(xiāng)結合部、老舊小區(qū)區(qū)域性電氣安全隱患整治。緊盯城鄉(xiāng)結合部、老舊小區(qū)、平房胡同等區(qū)域性電氣安全隱患，全面細致開展排查檢查，掌握電氣安全隱患問題，建立基礎臺賬和隱患臺賬，對難以立即整改的電氣安全隱患，實行掛牌督辦，納入升級改造項目。結合“疏解整治促提升”專項行動、老舊小區(qū)綜合改造、為民辦實事工程、背街小巷整治提升，對100個市級掛賬城鄉(xiāng)結合部重點村（社區(qū)）、中心城區(qū)9個老舊小區(qū)和22個重點區(qū)域的老舊電氣線路、設備設施進行改造，從源頭消除電氣安全隱患問題。

9.加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

10.加強電動自行車火災隱患整治。督促住宅區(qū)管理單位建立嚴格的管理制度，開展經(jīng)常性檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止在居民住宅、村民自建房、出租房屋的門廳、樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放和充電，及時發(fā)現(xiàn)制止私拉亂接臨時電線、從室內(nèi)拉“飛線”到室外為電動自行車充電等不安全行為。全面普及居民住宅區(qū)和出租房屋等重點場所的電動自行車庫（棚）和集中充電設施建設工作，加強集中停放點滅火器材配備，落實日常管理。

三、治理時間和步驟

綜合治理工作從2017年5月開始至2020年4月結束，分4個階段進行。

（一）動員部署階段（2017年6月中旬前）。各區(qū)政府（地區(qū)管委會、辦事處）要結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2017年6月至2017年10月）。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并提交自查自改承諾書。

（三）建章立制階段（2017年10月至2020年4月）。各區(qū)（地區(qū)）、相關部門結合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京），定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各區(qū)（地區(qū)、辦事處）按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

四、組織機構和責任分工

在市政府領導下，由市安委會統(tǒng)一組織部署，各區(qū)政府（地區(qū)管委會、辦事處）具體實施，各有關行業(yè)部門按職責抓落實。

1.市安委會辦公室成立由教育、公安、經(jīng)信、民政、住建、交通、商務、文化、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、通信管理、城市管理、水務及國網(wǎng)北京市電力公司等相關部門和單位參加的電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組，了解掌握并定期通報各地區(qū)進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關工作。市公安局消防局承擔協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。

2.各區(qū)政府（地區(qū)管委會、辦事處）加強組織領導，由主管消防工作的區(qū)領導牽頭，成立專門工作機構，明確有關監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，結合“疏解整治促提升”專項行動、老舊小區(qū)改造、“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建、為民辦實事工程、背街小巷整治提升等因地制宜制定電氣火災綜合治理實施方案，細化整治措施，分行業(yè)、分領域組織開展排查，定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，全面推進電氣安全管理制度化、標準化、規(guī)范化，建立健全長效管理機制。

3.各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）具體實施綜合治理工作，制定操作性強的綜合治理實施方案，明確電氣安全管理機構、人員和責任，充分發(fā)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）委員會、物業(yè)服務單位以及各類網(wǎng)格力量，組織開展入樓入戶排查檢查，摸清底數(shù)，建立臺賬，并及時發(fā)現(xiàn)、整改火災隱患問題。定期進行電氣安全提示，開展電氣防火常識宣傳。

4.負有消防安全監(jiān)管職責的各有關部門依據(jù)相關法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關。

工商部門依法負責流通領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的抽檢力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

規(guī)劃國土、住建、交通、水務、通信管理、城市管理等負有建設工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

安全監(jiān)管部門加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位用電安全的執(zhí)法檢查力度，對發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位的電氣亡人火災事故和較大以上電氣火災事故依法依規(guī)參與調(diào)查處理；加強電工等特種作業(yè)人員考核管理工作。

公安機關及公安消防部門要嚴格依法履行職責，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；用足用好責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、強制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，集中整治火災隱患，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。

城市管理部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)實施監(jiān)管，確保電力供應安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設施安全檢查，加強重要電力用戶的綜合管理；與安全監(jiān)管、公安消防等部門按照各自職責，加強電力運行、用電安全管理的地方法規(guī)、規(guī)章和標準的修訂，加大電力及企業(yè)用電標準、規(guī)范的宣傳力度，加強落實標準、規(guī)范的指導和服務；結合首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升，綜合研究指導架空線規(guī)范梳理工作。

教育、公安、經(jīng)信、民政、交通、商務、文化、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、安全監(jiān)管、通信管理、旅游、文物、新聞出版廣電、體育、園林綠化、水務、國資、宗教、糧食、鐵路、民航、郵政等各有關部門在屬地政府的統(tǒng)一領導下，按照各自職責，在本領域、本行業(yè)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)開展電氣安全綜合治理，加大監(jiān)督管理力度，定期開展排查檢查，督促行業(yè)領域（系統(tǒng)）內(nèi)單位落實電氣安全主體責任和電氣安全隱患整改，推動電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)安裝，提升電氣安全治理綜合能力。

國網(wǎng)北京市電力公司要結合重點時期電網(wǎng)運行安全監(jiān)管要求及用電檢查周期規(guī)定，組織電力專業(yè)人員按照產(chǎn)權分界原則協(xié)助重要電力用戶對供用電設施開展供用電安全檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時向電力用戶進行書面反饋，并積極指導和協(xié)助電力用戶進行隱患整改。認真履行社會責任，積極開展重要電力用戶的用電安全管理情況調(diào)研，并及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合屬地政府為綜合治理工作提供專業(yè)技術支撐服務，參與用電安全標準和規(guī)范制定工作，深入開展公益性用電安全宣傳。

五、工作要求

（一）高度重視，落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、首都“四個中心”定位、城市副中心建設等重大戰(zhàn)略的重要舉措。各區(qū)政府（地區(qū)管委會、辦事處）、相關行業(yè)部門要高度重視，認真組織開展電氣火災綜合治理。要結合本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)實際及冬春火災防控、夏季消防安全檢查、平安行動、城鄉(xiāng)結合部重點地區(qū)消防安全綜合治理等專項行動，參照北京市綜合治理組織架構、職責分工、治理重點、措施步驟，成立專門工作機構，研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施，逐件、逐項督促落實，務求治理實效。

（二）強化協(xié)作，形成合力。各區(qū)政府（地區(qū)管委會、辦事處）要明確負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責；職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，屬地政府應及時協(xié)調(diào)，每半年至少召開一次專題會議，研究推進有關部門責任落實，防止推諉扯皮。相關部門要每季度至少組織一次聯(lián)合檢查、督查；建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制；對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件；加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（三）廣泛宣傳，全民參與。要充分發(fā)揮廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的宣傳引導作用，普及安全用電常識、用電管理標準和規(guī)范，強化群眾用電安全管理工作重要性和緊迫性的認識，提高用電安全自救互救能力，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵群眾通過“96119”熱線舉報、“北京掌上119”APP客戶端報告等形式上報電氣安全隱患，形成全面關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

（四）強化考核，確保成效。市、區(qū)兩級安委會、防火委要將電氣火災綜合治理工作納入市、區(qū)兩級政府年度安全生產(chǎn)、消防工作目標責任考核內(nèi)容，建立年初部署任務、定期調(diào)度推進和年終考核通報機制，全面提升各級政府、有關部門及社會單位電氣防范安全管理水平。

（五）及時總結，定期反饋。綜合治理期間，各單位要加強情況信息收集匯總，認真總結提煉經(jīng)驗做法，明確專人負責，及時向市綜合治理協(xié)調(diào)小組辦公室反饋工作情況，辦公室將定期刊發(fā)簡報反映工作、交流經(jīng)驗做法。各區(qū)政府（地區(qū)管委會、辦事處）、相關部門綜合治理實施方案、部署開展情況、聯(lián)絡員名單請于2017年6月30日前報協(xié)調(diào)小組辦公室，并負責情況收集，做好匯總、存檔備查；2017年9月25日前報送階段性工作小結；從2018年起，每年1月5日前報送上年工作情況總結，每年7月5日前報送當年上半年工作小結；2020年4月15日前報送綜合治理工作總結。綜合治理協(xié)調(diào)辦公室工作聯(lián)系郵箱為dqzhzl@126.com。